Wie wirken Entwicklungsprogramme für den ländlichen Raum auf die Umwelt? Neue Methoden für die Evaluation

Hintergrund und Zielsetzung

Wie wirken sich Entwicklungsprogramme für den ländlichen Raum (EPLR) auf die Umwelt aus? Dies zu evaluieren, stellt uns vor  eine Reihe methodischer Herausforderungen. Hierzu gehören beispielsweise unklare Kausalitäten zwischen den Politikmaßnahmen und den beobachteten Veränderungen der Wirkungsindikatoren, das Identifizieren von Kontrollgruppen bei Maßnahmen, die großflächig implementiert sind und das Quantifizieren von Nettowirkungen. Ziel des Projektes ist es, diese methodischen Herausforderungen zu reduzieren und neue Evaluationsinstrumente zur Bewertung von Umweltwirkungen der EPLR zu entwickeln und zu testen.

Vorgehensweise

Im Rahmen von Fallstudien zu diversen Umweltgütern testen wir die effiziente Anwendung geeigneter Indikatoren und neuer methodischer Entwicklungen zur Evaluation von Umweltwirkungen auf Mikro- und Makro-Ebene. Eine enge Zusammenarbeit mit Evaluatoren, Monitoringorganisationen, Agrarministerien und der EU-Kommission hilft, unsere Ergebnisse zu validieren. Dabei berücksichtigen wir, dass die ausgewählten Evaluationsmethoden zum einen verschiedene Daten erforderlich machen und dass sich zum anderen die Verfügbarkeit der Daten in den jeweiligen Fallstudien-Regionen voneinander unterscheidet. Die Ergebnisse der Fallstudien liefern uns die Grundlage für die Entwicklung eines methodischen Leitfadens zur Evaluation von Umweltwirkungen der EPLR.

Daten und Methoden

Wir nutzen eine Vielzahl unterschiedlicher Datenquellen und Methoden. Dabei können wir in den Fallstudien-Regionen zum einen auf existierende Monitoringdaten zu verschiedenen Umweltindikatoren, zum Beispiel zu Feldvögeln und Nährstoffbilanzen, als auch auf Daten des europäischen Testbetriebsnetzes und Förderdaten der europäischen Agrarpolitik zurückgreifen. Wir identifizieren Datenlücken und untersuchen deren Auswirkungen auf die Effektivität der Umweltevaluation. Die Methoden, die wir in den Fallstudien getestet haben, umfassen zum Beispiel verschiedene ökonometrische, bio-physikalische oder integrierte Modellansätze bis hin zu qualitativen Methoden zur Untersuchung der Wirkungszusammenhänge zwischen Politikmaßnahmen und Umwelteffekten.

Ergebnisse

Die Ergebnisse der Fallstudien in sieben Mitgliedsstaaten der EU unterstreichen, dass Datenverfügbarkeit bzw. -zugang zu den größten Hemmnissen für eine effektive Evaluation der Umweltwirkungen der EPLRs gehören. Eine frühzeitige Integration der Evaluationsanforderungen in bestehende Datenerhebungen (z.B. die Berücksichtigung von Teilnehmern und nicht-Teilnehmern in Monitoring-Programmen) hat das Potenzial, die Kosten-Effektivität der Umweltevaluation deutlich zu erhöhen. Bei der Vorstellung der Ergebnisse bei der Abschlusstagung in Brüssel mit Stakeholdern aus Forschung, Verwaltung und Politik, sowie bei einem Seminar für die EU-Kommission, wurde der im Projekt entwickelte methodische Leitfaden diskutiert, der mit Hilfe von sogenannten ‚Logic Models‘ den Evaluatoren eine Schritt-für-Schritt Hilfestellung bei der Auswahl von geeigneten Indikatoren und Methoden gibt. Weitere Ergebnisse und Projektberichte sind auf der Projektwebseite www.envieval.eu verfügbar.